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【学员资讯】我所了解的德国垃圾焚烧(三)―

作者:14批 刘世波  发布日期:2017-10-02 18:48

【学员资讯】我所了解的德国垃圾焚烧(三)―--德国垃圾焚烧相关法规政策介绍

2017-09-29 14批 刘世波 中德合作山西信息平台

垃圾焚烧处理已有100多年的历史,相关法规也是逐渐完善,尤其是因为环境污染的问题出现(在这次的德国大选中得到8.9%选票有望和默克尔领导的CDU/CSU联合执政的德国的绿党,就是在德国轰轰烈烈的环保运动中出现的。),促使更多环保相关的法规出台,推动了有控制的焚烧(烟气处理、余热利用等)的发展。现在垃圾焚烧技术相对来说已经比较完善了。那么相关法规有哪些,是如何发展的?我们以垃圾管理立法发展最完善德国为例来梳理下(另外不得提下,日本有现今世界上最多的垃圾焚烧厂,技术也发展很快,但是很多技术和规范标准最初是从德国学习并发展的)。

德国是最早采用立法形式治理垃圾的国家之一,1972年德国联邦议会颁布了《垃圾处理法》。1982年德国对1972年颁布的《垃圾处理法》进行了修改,并改名为《垃圾避免及处理法》,首次引入了“避免和减少垃圾产生及再利用”的理念。

1986年通过《生活垃圾法》,其宗旨是减少生活垃圾的填埋量。规定社会团体法人的垃圾回收利用义务,要求剩余部分的填埋在日后也不得危害环境。虽然垃圾法做出了这些规定,但未提出具体的做法和措施。

1991年出台的《避免包装容器废物产生条例》是世界上第一个最具影响力的关于包装材料减量化和循环利用的管理法规。它旨在最大限度地减少包装废弃物的产生,首先提出了生产商和销售商对包装物进行回收利用及处理、处置的义务,同时禁止包装废物的焚烧处理。

1991年4月《特殊垃圾法》生效,该法对化学、物理、生物处理和焚烧、填埋做了严格规定。

1993年6月新的《生活垃圾法》生效。它规定垃圾的可燃物含量小于10%才准许堆放,在填埋前须进行热处理,填埋后不能产生和释放有毒气体,不得产生有害的渗滤液。经过一个过渡期后,垃圾中的有机物低于5%才允许填埋,且须保证固体物质尤其是重金属不被雨水浸出。

1994年《垃圾避免及处理法》被修改,形成了新的《促进废弃物闭合循环管理及确保环境相容的处置废物法》(简称《循环经济法》)这里不是不重点介绍一下《循环经济法》。因为该法充分体现了循环经济的思想,第一次在治理政策中提出了循环经济的观点,将治理理念上升到了循环经济和可持续发展的高度,是目前最完整地体现了废弃物减量化、资源化和无害化,并符合可持续发展要求的废弃物管理法。它强调了对垃圾的处理是为了实现整个资源、环境与经济的良性循环,而不再是对废弃物的简单处置。废弃物应是一种资源,应该加以回收利用,实现物质“从摇篮到坟墓再到摇篮”的闭合循环。该法确定了新的治理战略方针是:一是在生产和消费中尽可能地避免和减少废物的产生;其次是开发少产生废物的产品。二是对不可避免而产生的废物首先应以无害化的方式最大限度地循环利用。三是对于那些不可避免产生的又不可再利用的,在处理时,要首先考虑焚烧热能回收,然后考虑卫生填埋。

另外,德国还出台了一系列关于垃圾的法律法规,如垃圾焚烧条例、垃圾处置厂(场)审批条例、有害垃圾分类条例、有害垃圾监管条例、有害垃圾运输条例等。这些法律法规的出台,有力地保证了德国对垃圾进行全方位的管理,形成了一体化的治理方案。

在法律的框架下,德国联邦政府和州政府还制定各种政策对垃圾进行管理。主要手段是税收和非税收收入,包括收费、以及一些特殊的收费、财政补贴、生产者责任、押金返还制度等。

《生态税收革新法案》是德国环境税收的典型例子。主要是对那些使用了对环境有害的材料或消耗了不可再生资源、能源的产品征收生态税,如提高石化燃料的消费税,以及提高汽油、燃料油、煤气、电等的生态税。通过采用生态税的方式,使生产商积极开展节能、降耗运动,生产和开发对环境友好的产品。

德国从20世纪90年代起,全国城市普遍实施了垃圾收费政策。不仅是筹集垃圾处理费用的方式之一,也表明垃圾的产生者使用处理垃圾的公共设施,必须支付相应的费用。 

(上图为德国垃圾分类示意图)

产品费的征收是德国收费政策中的重要部分。要求生产商对其生产的产品全部生命周期负责。例如德国双轨回收系统有限责任公司(DSD)实施的“绿点”许可证就是典型的产品收费。DSD同本国15000个包装链企业签订了“绿点”许可证,属于双轨回收系统的企业每年要根据产品的销售量,向DSD支付一定的许可费,所有获得许可证的企业可以在其产品包装上贴上“绿点”标志,他们的包装物在废弃后可以在DSD得到回收利用。

 

 

(上图为德国双轨制绿点公司标志及相关责任示意图)

德国政府通过现金补贴、国家担保贷款或税收优惠等经济政策鼓励垃圾焚烧这类环保产业的发展,如企业建立环保设施,所需土地享受低价优惠。在德国,垃圾焚烧处理业多划归为准公共事业的行列,是环保产业的一部分。同时认为垃圾焚烧能为社会提供一定产品,能明确向受益者计算收取费用的,就应该引入市场机制,遵循价值法则,实行商品化经营和有偿使用。

例如MVA-Hamm垃圾焚烧发电厂,就是1995年由私人投资建设。服务周围的安斯拜克(Arnsberg)地区的哈姆(Hamm)、多特蒙德、Soest、Unna以及明斯特地区的Warendorf五个县市,并分别在五个 县市都有合作公司,负责收取垃圾及运送到焚烧厂。该垃圾焚烧厂年处理垃圾能力为29.8万吨,并对周围居民供热、供电。垃圾焚烧发电厂的收益主要来自两方面:一是售电、热收入;二是从政府税收处获得的垃圾处理费。每处理一吨垃圾,北威州在税收上给予垃圾焚烧发电厂垃圾处理费为165欧元。

(上图部分相关法规列表)

 

参考资料:

.《德国垃圾焚烧管理途径》。

2.《德国生活垃圾焚烧处理的管理政策》

图片来自互联网。

 

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